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【最新消息】邢臺市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，促進(jìn)生育政策與經(jīng)濟、社會(huì )、家庭等相關(guān)政策的配套銜接。堅持“試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，因地制宜、突出特色，持續完善、不斷提升”的工作原則，逐步建立完善政策標準體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量，開(kāi)展多種形式照護服務(wù)，以需求和問(wèn)題為導向，積極構筑“政府推動(dòng)、社會(huì )參與；家庭為主、托育補充；安全健康、科學(xué)規范”的服務(wù)供給體系，逐步滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。
工作目標
按照“一年試點(diǎn)先行，三年全面鋪開(kāi)，五年鞏固提升”總體安排，分階段促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2020年底前，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準體系初步形成。各縣（市、區）探索建設不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構，全市建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構。2022年底前，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系基本完善。支持指導家庭科學(xué)照護嬰幼兒的政策機制基本完備、社區照護基礎設施初步建成。各縣（市、區）都建有形式多樣、規模適度的嬰幼兒照護服務(wù)機構。2025年底前，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務(wù)供給體系進(jìn)一步完善。家庭嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，社區嬰幼兒照護服務(wù)供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。
主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌妼彝胗變赫兆o的支持和指導。
1.落實(shí)休假政策，保障工作權利。貫徹執行《河北省人口與計劃生育條例》《河北省女職工勞動(dòng)保護特別規定》等法律、法規，全面落實(shí)產(chǎn)假、終止妊娠節育假、護理假政策。用人單位應采取靈活安排工作時(shí)間、為職工保留工作崗位或設置育嬰室、哺乳室等積極措施，滿(mǎn)足職工照護嬰幼兒的合理需求。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，落實(shí)就業(yè)扶持政策，積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè)，為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市婦聯(lián)、市總工會(huì )）
2.做好公衛服務(wù)，提供照護便利。做好基本公共衛生服務(wù)和婦幼保健工作，完善婦幼健康保障體系，加強出生缺陷綜合防治，實(shí)施優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實(shí)做細家庭醫生簽約服務(wù)，關(guān)注嬰幼兒重點(diǎn)人群，開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。貫徹落實(shí)原省衛生計生委等九部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》（冀衛發(fā)〔2017〕18號），在交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點(diǎn)、醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心等公共場(chǎng)所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒照護提供便利。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委）
3.開(kāi)展宣傳指導，加強保育服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，發(fā)揮衛生健康及相關(guān)部門(mén)現有信息化平臺、手機客戶(hù)端等作用，廣泛開(kāi)展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點(diǎn)、喂養護理及常見(jiàn)病防治等方面知識的宣教普及工作，進(jìn)一步提升家庭科學(xué)育兒水平。依托各級各類(lèi)婦幼保健服務(wù)、醫療衛生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構，以及兒保專(zhuān)家、兒保教師、社區醫生等人員，通過(guò)母嬰課堂、早教指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂、入戶(hù)服務(wù)等多種方式，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發(fā)展的科學(xué)指導。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、市總工會(huì )、團市委）
（二）推動(dòng)社區嬰幼兒照護服務(wù)體系建立。
1.強化功能共享，利用公共資源。積極挖掘社區資源，綜合利用社區服務(wù)中心（站）、社區衛生服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家、婦女兒童活動(dòng)中心以及幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，實(shí)現社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與公共服務(wù)資源的功能銜接和共建共享，發(fā)揮綜合效益。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)有機融入社區服務(wù)體系中。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）
2.突出特定區域，實(shí)施項目推動(dòng)。推動(dòng)農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)，積極爭取和推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。依托親子課堂、孕媽媽課堂、孕婦學(xué)校、教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展兒童生長(cháng)發(fā)育營(yíng)養健康、心理保健等多方面全周期的早期發(fā)展服務(wù)，提升農村和貧困地區兒童健康水平。（責任單位：市衛生健康委、市教育局）
3.加大組織力度，開(kāi)展志愿服務(wù)。通過(guò)組織有意愿的育嬰師和退休老干部、老黨員以及教育、衛生健康等部門(mén)有經(jīng)驗的退休人員，組建嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍。委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務(wù)。通過(guò)村居社區平臺，與有嬰幼兒照護服務(wù)需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市民政局、團市委、市計生協(xié)）
（三）促進(jìn)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。
1.加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。鼓勵基層積極探索通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、免費提供場(chǎng)地、減免場(chǎng)地租金、分擔人工成本等方式，支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構。鼓勵支持社會(huì )組織和機關(guān)、大型企事業(yè)單位等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委編辦、市民政局、市總工會(huì )）
2.利用資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園開(kāi)設托班。發(fā)揮托幼一體化管理體制優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，有條件的幼兒園應積極利用現有資源開(kāi)設托班，對3歲以下嬰幼兒開(kāi)展照護服務(wù)，招收2至3歲的幼兒。對新開(kāi)設的幼兒園鼓勵按照有關(guān)規定和標準，設置適當比例的幼兒托班，并落實(shí)托班建設要求，滿(mǎn)足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴建等方式增加托班資源供給。（責任單位：市教育局等部門(mén)）
3.探索完善政策，引導社會(huì )力量興辦服務(wù)機構。各級政府應積極探索制定土地供應、財政支持、人才培養等多方面政策，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，推動(dòng)社會(huì )力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專(zhuān)業(yè)標準的法人、自然人，依法興辦符合規范和標準，專(zhuān)業(yè)性、多層次、多品類(lèi)的嬰幼兒照護服務(wù)機構。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市稅務(wù)局）
4.滿(mǎn)足實(shí)際需求，提供多樣化服務(wù)。引導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構根據嬰幼兒家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委）
�。ㄋ模┮幏秼胗變赫兆o服務(wù)設施建設和機構管理。
1.加強統籌規劃,做好分類(lèi)建設。各級政府要按照國家和省有關(guān)標準、規范，將嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃；在新建居住區時(shí)，按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成；支持村居新建或利用閑置公共服務(wù)資源改擴建嬰幼兒照護服務(wù)設施；在推進(jìn)城市基礎設施建設、新型城鎮化建設以及老舊居住小區改造過(guò)程中，鼓勵各級政府積極落實(shí)相關(guān)政策，通過(guò)政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的公共環(huán)境；城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市總工會(huì )）
2.規范登記備案，嚴格監督管理。舉辦各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構必須符合相關(guān)設置標準、管理規范。屬非營(yíng)利性的，在機構所在地縣級以上行政審批或者機構編制、民政部門(mén)注冊登記；屬營(yíng)利性的，在機構所在地縣級以上行政審批或者市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。登記機關(guān)應及時(shí)將登記信息推送至同級衛生健康部門(mén)。經(jīng)核準登記后，嬰幼兒照護服務(wù)機構應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實(shí)施對機構服務(wù)全過(guò)程、全方位、無(wú)死角監管。建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級聯(lián)動(dòng)的日常安全巡查、違法查處、誠信評價(jià)等綜合監管機制，定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評估。（責任單位：市委編辦、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批局、市衛生健康委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊）
3.加強衛生保健，夯實(shí)安全責任。各縣（市、區）疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構應加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)、監督檢查，督促嬰幼兒照護服務(wù)機構落實(shí)好對嬰幼兒健康的主體責任。每年組織一次嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員衛生保健培訓和健康體檢，定期組織對服務(wù)機構的衛生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病發(fā)病率。嬰幼兒照護服務(wù)機構承擔嬰幼兒安全主體責任。完善落實(shí)安全管理制度，配備安全、消防等設施、器材和安保人員，建立日常檢查制度。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。嚴厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為，保護嬰幼兒合法權益和人身安全。利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品，須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障嬰幼兒安全。（責任單位：市衛生健康委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊）
保障實(shí)施
（一）加強政策保障。落實(shí)國家對社區家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，按規定對提供社區托育服務(wù)的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于托育服務(wù)的，對符合政策規定予以減免的契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等相關(guān)收費，進(jìn)行減免。各級政府要在充分調研的基礎上，梳理影響社會(huì )力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，完善配套政策措施，加大對社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門(mén)）
�。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ�。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《規劃用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市自然資源和規劃局）
�。ㄈ┘訌娙瞬疟Ｕ�。鼓勵高等院校、職業(yè)院校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快課程建設，培養嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人才。依托師范類(lèi)、幼教類(lèi)或護理類(lèi)院校開(kāi)展嬰幼兒保育專(zhuān)業(yè)培訓。加強對保教師、育嬰師、營(yíng)養師、家政員的職業(yè)技能培訓和評估，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)。建立專(zhuān)家隊伍，提供政策咨詢(xún)、標準制訂、質(zhì)量評估等智力支持。建立培訓基地，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規、安全教育、職業(yè)技能培訓。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市衛生健康委）
�。ㄋ模┘訌娦畔⒈Ｕ�。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，在機構登記備案、執業(yè)綜合監管、信息統計監測、人員隊伍建設、服務(wù)全過(guò)程監督等方面實(shí)現信息化管理。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局、市委編辦、市民政局、市行政審批局）
實(shí)施步驟
（一）開(kāi)展調研，積極部署。市衛生健康委作為牽頭部門(mén)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調研，摸準摸清全市嬰幼兒人口分布、家庭環(huán)境、照護需求和嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展現狀等基本情況。各縣（市、區）要結合實(shí)際抓緊制定實(shí)用性、操作性強的政策措施，明確任務(wù)目標，做好工作部署。
（二）試點(diǎn)探索，逐步推廣。2020年底前，各縣（市、區）要圍繞以下內容，大力開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。
1.開(kāi)展品牌連鎖服務(wù)機構建設試點(diǎn)。各縣（市、區）要引進(jìn)先進(jìn)理念和模式，打造1個(gè)建設標準化、管理一體化、運營(yíng)規范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的嬰幼兒照護服務(wù)機構。
2.開(kāi)展社區公辦民營(yíng)或民辦公助機構建設試點(diǎn)。各縣（市、區）要結合實(shí)際，出臺支持政策，建成1個(gè)公辦民營(yíng)或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。
3.開(kāi)展幼兒園設立托班試點(diǎn)。各縣（市、區）要選擇1所普惠幼兒園實(shí)行開(kāi)設托班試點(diǎn)，招收2-3歲的幼兒。
4.開(kāi)展單位福利性服務(wù)機構建設試點(diǎn)。各縣（市、區）要選擇1家醫院或1所學(xué)�；�1個(gè)青年職工集中的企業(yè)在單位設置嬰幼兒照護服務(wù)機構。
（三）總結經(jīng)驗，全面鋪開(kāi)。在試點(diǎn)基礎上，總結經(jīng)驗，完善政策，全面鋪開(kāi)，不斷增加照護服務(wù)供給，降低家庭照護成本，3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。
組織推動(dòng)
（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策措施，完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)規范發(fā)展的政策規定，構建推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的管理體系和服務(wù)體系。
�。ǘ⿵娀块T(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源和規劃、住房城鄉建設、應急管理、消防、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導、監督和管理。各部門(mén)要厘清職責任務(wù)，細化政策措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會(huì )等群團組織和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強社會(huì )監督，強化行業(yè)自律。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決重要事項和重大問(wèn)題，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
�。ㄈ⿵娀u估督導。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府要切實(shí)履行對嬰幼兒照護服務(wù)機構資格準入、安全監管、規范發(fā)展的主要責任，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任。建立健全督導評估機制，強化評估結果運用，對工作實(shí)績(jì)突出的，給予適當獎勵；對工作不力或進(jìn)展緩慢的，予以通報約談；對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員責任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監督力度，推動(dòng)各項政策措施真正落地。
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