河北省教育廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）教育局、發(fā)展改革委（局）、民政局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、衛生健康委（局）、殘聯(lián)，雄安新區黨群工作部、改革發(fā)展局、公共服務(wù)局：

現將省教育廳等七部門(mén)制定的《河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河北省教育廳

河北省發(fā)展和改革委員會(huì )

河北省民政廳

河北省財政廳

河北省人力資源和社會(huì )保障廳

河北省衛生健康委員會(huì )

河北省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2022年5月20日

河北省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》，推進(jìn)我省特殊教育改革發(fā)展，進(jìn)一步提升特殊教育水平，特制定本方案。

一、重要意義

近年來(lái)，我省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認真組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。發(fā)展特殊教育，是建設高質(zhì)量教育體系的重要內容，也是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，是落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完善特殊教育保障機制，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；是鞏固前兩期提升計劃成果，進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平的重要舉措；是推進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要任務(wù)。各級政府要充分認識“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的重要意義，持續推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。

二、主要目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，全省特殊教育發(fā)展水平顯著(zhù)提升。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)機會(huì )明顯增加，普及程度不斷提高。普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合，省、市、縣、校四級特殊教育資源中心全覆蓋，特殊教育專(zhuān)業(yè)支持體系全面建立。全面落實(shí)特殊教育國家教材和課程體系，課程教學(xué)改革不斷深化，教育模式更加多樣，教育質(zhì)量全面提升。資源補充和運行保障能力持續增強，特殊教育經(jīng)費保障水平逐步提高，保障機制進(jìn)一步完善。形成一支具有較高專(zhuān)業(yè)素養、數量充足、結構合理、富有愛(ài)心的特教教師隊伍，教師待遇保障得到進(jìn)一步提高。

三、主要舉措

（一）加快健全特殊教育體系

1.不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以縣（市、區）為單位，依據全國適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)情況動(dòng)態(tài)監測系統，建立工作臺賬，每年逐一核實(shí)應入學(xué)殘疾兒童少年情況。健全殘疾兒童少年招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機制，切實(shí)發(fā)揮殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )作用，對適齡殘疾兒童少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學(xué)校學(xué)習生活的能力全面規范評估，提出安置建議；對殘疾人教育問(wèn)題提供咨詢(xún)，妥善、適宜安置每一名具備接受教育能力的殘疾兒童少年。建立健全普通學(xué)校隨班就讀工作長(cháng)效機制，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀方式，就近就便安排殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，普通學(xué)校要嚴格落實(shí)接收責任，確保適齡殘疾兒童少年應隨盡隨。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校骨干作用，不斷擴大特殊教育學(xué)位供給。兒童福利機構內具備接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，鼓勵和支持有條件的特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構設立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎相對薄弱的實(shí)際，要合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，鼓勵各市及有條件的縣（市、區）建設孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。健全送教上門(mén)制度，按照《送教上門(mén)工作手冊》要求，確保“一生一冊”，保障送教課時(shí)，科學(xué)認定服務(wù)對象，規范送教上門(mén)形式和內容，加強送教服務(wù)過(guò)程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。嚴格控制將能夠入校就讀的殘疾兒童少年納入送教上門(mén)范圍，到2025年送教上門(mén)比例原則上控制在適齡殘疾兒童少年總數的10%以下。

2.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學(xué)前部或附設幼兒園，鼓勵有條件的地區設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的特殊幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務(wù)。鼓勵有條件的特殊教育幼兒園（班）招收普通幼兒，開(kāi)展學(xué)前融合教育。

3.著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。集中力量辦好面向全省招生的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部），鼓勵支持有條件的特殊教育學(xué)校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部（班）。到2025年實(shí)現每個(gè)市和有條件的縣（市、區）都有一個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。

4.穩步發(fā)展殘疾人高等教育。支持省屬高校和地方高校加強高校特殊教育學(xué)院建設，積極增設適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校的措施，鼓勵普通高校開(kāi)展殘疾學(xué)生高等融合教育。支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習通道。

（二）推進(jìn)融合教育

1.促進(jìn)普通教育和特殊教育融合。全面推進(jìn)融合教育，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，創(chuàng )設融合教育環(huán)境，建立健全長(cháng)效工作機制，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。以縣（市、區）為單位，確立特教學(xué)校與1—2所普通幼兒園、小學(xué)、初中建立長(cháng)期共建關(guān)系，有條件的特教學(xué)校與普通高中或職業(yè)學(xué)校建立長(cháng)期共建關(guān)系。加強校際資源的共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校的優(yōu)勢作用，保證殘疾學(xué)生的信息上報、教育評估、轉銜安置和個(gè)別化支持規范及時(shí)、科學(xué)專(zhuān)業(yè)。落實(shí)國家義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，合理調適課程教學(xué)內容，不斷改進(jìn)教學(xué)方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。認真貫徹落實(shí)國家特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案和課程標準，確保開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好課程。支持普通學(xué)校創(chuàng )建融合教育示范校、申報優(yōu)秀教育教學(xué)案例，指導有條件的地區創(chuàng )建特殊教育改革實(shí)驗區。定期開(kāi)展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng)，引領(lǐng)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面落實(shí)國家孤獨癥兒童教育指南和專(zhuān)門(mén)課程教育資源，積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養方式，鼓勵特殊教育學(xué)校開(kāi)展孤獨癥兒童教育、具備條件的特教學(xué)校探索孤獨癥兒童學(xué)前階段的教育康復。逐步建立孤獨癥兒童助教陪讀制度，為隨班就讀提供支持。加大力度推廣使用國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。

2.推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。職業(yè)院校要通過(guò)隨班就讀、專(zhuān)門(mén)編班等形式，逐步擴大招收殘疾學(xué)生的規模，不得以任何理由拒絕接收符合規定錄取標準的殘疾學(xué)生入學(xué)。支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，現有的殘疾人職業(yè)院校要根據需求不斷完善殘疾人職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設置，有針對性地開(kāi)設適合殘疾人學(xué)習的專(zhuān)業(yè)，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)或方向。擴大殘疾人就讀專(zhuān)業(yè)的選擇機會(huì )，為殘疾人提供適合的職業(yè)教育，同步促進(jìn)殘疾人的康復與職業(yè)技能提升。鼓勵支持有條件的市、縣（市、區）特教學(xué)校與殘聯(lián)部門(mén)合作建設殘疾人職業(yè)實(shí)訓基地。依托現有職業(yè)院校，為面向殘疾學(xué)生開(kāi)放的職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓基地提供支持。探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”試點(diǎn)，將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)培養方案，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，提高殘疾學(xué)生培養的靈活性、適應性、針對性。支持各職業(yè)院校、各殘疾人就業(yè)服務(wù)機構，結合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求提供職業(yè)技能培訓、學(xué)生生涯規劃和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導，提高殘疾學(xué)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。拓寬各類(lèi)殘疾人就業(yè)渠道，完善殘疾人就業(yè)制度和就業(yè)信息平臺，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高殘疾人家庭福祉。

3.促進(jìn)醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立健全學(xué)校與科研、醫療、康復等機構協(xié)同專(zhuān)業(yè)支撐工作機制。建立教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等多部門(mén)合作機制，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學(xué)校專(zhuān)業(yè)人員的合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的針對性和有效性。優(yōu)先為義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校就讀和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。推動(dòng)信息技術(shù)與特殊教育深度融合，鼓勵有條件的市應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。鼓勵建立區域內信息化平臺，推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數據互通共享。搭建特殊教育數字化資源平臺，開(kāi)發(fā)課程教學(xué)資源，建立資源共建共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（三）不斷完善特殊教育保障機制

1.不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。加強特殊教育學(xué)校建設，提升標準化水平，鼓勵各縣（市、區）辦好達到標準的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多，且現有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區），要根據需要合理規劃布局，增加特殊教育學(xué)位供給，滿(mǎn)足殘疾兒童入學(xué)需求。鼓勵有條件的地區建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。人口較少的縣（市、區）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學(xué)�；蚣乃拗茖W(xué)校設立特殊教育班，提升特殊教育服務(wù)能力。加快建設省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，充分發(fā)揮其在區域內特殊教學(xué)研究、評估、咨詢(xún)、培訓、質(zhì)量管理等方面專(zhuān)業(yè)支持作用。鼓勵依托鄉鎮（街道）小學(xué)和初中因地制宜建設特殊教育資源中心，逐步實(shí)現各級特殊教育資源中心全覆蓋�？h級以上的特殊教育資源中心要加強對招收殘疾兒童少年的幼兒園、隨班就讀普通學(xué)校的業(yè)務(wù)指導。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿(mǎn)足殘疾兒童需求的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備和圖書(shū)。加強學(xué)校無(wú)障礙設施設備建設配備，為殘疾學(xué)生在學(xué)校學(xué)習和生活提供無(wú)障礙支持服務(wù)。

2.持續加大經(jīng)費投入力度。按國家統一要求落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助政策，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準提高至每生每年7000元以上；落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜。中央和省級財政安排的特殊教育補助資金重點(diǎn)支持特殊教育資源中心建設、普通學(xué)校資源教室建設等薄弱環(huán)節；進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、干預訓練及送教上門(mén)教師交通費補助等政策。教師送教上門(mén)產(chǎn)生的實(shí)際交通費用，具體發(fā)放辦法由各縣（市、區）結合實(shí)際制定，可在中央和省級特殊教育補助資金中列支。繼續對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費教育。落實(shí)好學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得資助。鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

3.著(zhù)力加強教師隊伍建設。各地要嚴格落實(shí)中共河北省委機構編制委員會(huì )辦公室等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)教職工編制城鄉統一、區域統籌和動(dòng)態(tài)調整機制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀機編辦〔2018〕165號）要求，按照特殊教育學(xué)校教職工編制標準即1比3—4補足配齊特教教師。適當擴大普通高校特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，根據實(shí)際需求，優(yōu)化公費師范生招生結構，傾斜支持特殊教育公費師范生培養；注重培養適應特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；加大特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士、博士培養力度。推動(dòng)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設特殊教育課程內容，提高必修課比例，并將其納入師范專(zhuān)業(yè)認證指標體系，落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內容要求。省、市、縣、校四級聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長(cháng)、教師5年一周期的全員培訓，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續教育必修內容。認真落實(shí)特殊教育教師津貼，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學(xué)校（幼兒園）在績(jì)效工資分配中對直接承擔殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當傾斜�？h級以上教研機構應配足配齊特殊教育教研員。教師職稱(chēng)評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，確保特教教師一定參與比例。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評審、表彰獎勵，并按規定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

四、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，各市、縣（市、區）政府要提高政治站位，堅持人民立場(chǎng)，將辦好特殊教育納入黨委政府重要議事日程。完善特殊教育保障機制，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，制定發(fā)展特殊教育的傾斜政策和措施，加強工作領(lǐng)導和統籌協(xié)調，在政策、資金、項目上向特殊教育傾斜，補齊特殊教育發(fā)展的短板，確保“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

2.健全工作機制。完善政府領(lǐng)導負責、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門(mén)要統籌制定“十四五”特殊教育提升計劃實(shí)施方案，加強對特殊教育的工作指導、教師培訓、入學(xué)安置等；發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；民政部門(mén)要抓好兒童福利機構殘疾兒童撫育工作；財政部門(mén)要不斷完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加大對殘疾學(xué)生資助力度；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)對特教教師的工資待遇、職稱(chēng)評定等方面的支持政策；衛生健康部門(mén)要做好對殘疾兒童少年的醫療康復服務(wù)，做好出生缺陷綜合防治工作；殘聯(lián)要加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。進(jìn)一步強化省、市統籌，落實(shí)縣級主體責任，加大對欠發(fā)達地區和特殊教育薄弱地區的支持力度。

3.強化督導評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為對市、縣政府履行教育職責督導評價(jià)和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級督導評估的重要內容。各市、縣（市、區）教育督導部門(mén)和責任督學(xué)要將特殊教育納入督導范圍。省政府將強化對“十四五”特殊教育發(fā)展提升計劃實(shí)施情況的指導與督查，并將落實(shí)情況納入市縣兩級政府績(jì)效考核內容，進(jìn)一步健全完善激勵與問(wèn)責機制，促進(jìn)我省特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃落地落實(shí)。

來(lái)源：河北省教育廳