上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例全文發(fā)布

《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十六次會(huì )議于2022年11月23日通過(guò)，現予公布，自2023年1月1日起施行。

上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例

（2022年11月23日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十六次會(huì )議通過(guò)）

第一章總則

第一條為了保障適齡兒童接受學(xué)前教育與托育服務(wù)的權利，規范學(xué)前教育與托育服務(wù)實(shí)施，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市行政區域內實(shí)施的學(xué)前教育與托育服務(wù)，以及相關(guān)支持保障、監督管理等活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)學(xué)前教育，是指由幼兒園等學(xué)前教育機構對三周歲至入小學(xué)前的兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)前兒童）實(shí)施的保育和教育。

本條例所稱(chēng)托育服務(wù)，是指由幼兒園托班、托育機構以及社區托育點(diǎn)等對三周歲以下嬰幼兒實(shí)施的照護和保育。

第三條本市學(xué)前教育與托育服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市”建設要求，堅持政府主導、社會(huì )參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循兒童身心發(fā)展規律，促進(jìn)兒童健康成長(cháng)，實(shí)現幼有善育。

第四條本市實(shí)行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規劃、一體實(shí)施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

本市普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規范社會(huì )力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

本市發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護為基礎，通過(guò)開(kāi)設幼兒園托班，鼓勵和引導社會(huì )力量舉辦托育機構，設置社區托育點(diǎn)，支持機關(guān)、企事業(yè)單位、園區、商務(wù)樓宇等提供福利性托育服務(wù)，構建普惠多元的托育公共服務(wù)體系。

本市為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)，加強對家庭照護的支持與指導，增強家庭科學(xué)育兒能力。

第五條各級人民政府應當將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將相關(guān)重點(diǎn)工作納入為民辦實(shí)事項目予以推進(jìn)。

市人民政府統籌規劃和協(xié)調推進(jìn)全市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。區人民政府應當履行推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主體責任，合理配置本行政區域內學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)協(xié)調發(fā)展。

市、區人民政府應當建立綜合協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當組織推進(jìn)轄區內學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策措施和監督管理工作。

第六條市教育部門(mén)主管本市行政區域內的學(xué)前教育與托育服務(wù)工作，牽頭推進(jìn)學(xué)前教育與托育公共服務(wù)體系建設，制定發(fā)展規劃和相關(guān)標準、規范，負責監督管理和指導服務(wù)工作。區教育部門(mén)具體負責本行政區域內學(xué)前教育與托育服務(wù)的監督管理和指導服務(wù)工作。

衛生健康部門(mén)負責對幼兒園、托育機構和社區托育點(diǎn)的衛生保健、疾病預防控制等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和日常監管，制定相關(guān)標準、規范，依法開(kāi)展傳染病防治、飲用水衛生等監督檢查。

發(fā)展改革、財政、規劃資源、住房城鄉建設管理、房屋管理、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、民政、公安、應急管理等部門(mén)和消防救援機構按照各自職責，共同做好學(xué)前教育與托育服務(wù)的相關(guān)管理和保障工作。

第七條父母或者其他監護人應當依法履行撫養與教育兒童的責任，學(xué)習家庭養育知識，接受科學(xué)育兒指導，創(chuàng )造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開(kāi)展家庭照護和教育。

第八條工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、關(guān)心下一代工作委員會(huì )以及有關(guān)社會(huì )組織應當結合自身工作，支持學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)宣傳學(xué)前教育與托育服務(wù)的法律法規，指導、幫助和監督兒童的父母或者其他監護人依法履行撫養與教育責任。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈資助、志愿服務(wù)等方式，支持普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

第九條鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定學(xué)前教育與托育服務(wù)行業(yè)標準和規范、參與服務(wù)質(zhì)量評估、開(kāi)展從業(yè)人員培訓等方式，規范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)規范健康發(fā)展。

第十條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當廣泛開(kāi)展公益宣傳，倡導科學(xué)育兒理念，營(yíng)造尊重、關(guān)心、愛(ài)護兒童的社會(huì )氛圍，為兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。

第十一條本市支持開(kāi)展學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)基礎理論、實(shí)務(wù)應用、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)。

本市加強學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)標準規范、人才培養、支持保障、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內、國際合作交流。

第十二條對在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中做出突出貢獻的個(gè)人和組織，按照國家和本市規定予以表彰和獎勵。

第二章規劃與建設

第十三條市教育部門(mén)會(huì )同市規劃資源部門(mén)根據本市人口、公共服務(wù)資源、學(xué)前教育與托育服務(wù)需求狀況等因素，明確本市幼兒園及其托班建設用地標準、要求以及布局。本市幼兒園及其托班的布局經(jīng)市規劃資源部門(mén)進(jìn)行綜合平衡后，納入相應的國土空間規劃。區和鄉鎮人民政府負責相關(guān)規劃在本行政區域的推進(jìn)落實(shí)。

第十四條新建居住區配套建設的幼兒園及其托班設施，符合國家有關(guān)劃撥用地規定的，可以以劃撥方式提供國有土地使用權。

農村地區符合規劃要求建設的學(xué)前教育與托育服務(wù)設施，可以依法使用農民集體所有土地。

第十五條本市按照區域內常住人口和需求配置學(xué)前教育與托育服務(wù)設施，學(xué)前教育萬(wàn)人學(xué)位數和托育服務(wù)千人托位數按照國家和本市有關(guān)規定確定。

新建居住區應當按照國家和本市規劃要求與建設標準，配套建設幼兒園及其托班設施，與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并由教育部門(mén)按照相關(guān)規定參與評審驗收。配套建設的幼兒園及其托班應當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。

已建成居住區的幼兒園及其托班未達到規劃要求或者建設標準的，所在地的區人民政府應當通過(guò)新建、擴建、改建以及支持社會(huì )力量參與等方式，予以補充和完善。

區人民政府應當加強學(xué)前特殊教育資源建設，根據本行政區域內有特殊需要的學(xué)前兒童數量、類(lèi)型和分布情況，設置專(zhuān)門(mén)的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機構，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮。

第十六條區人民政府應當統籌協(xié)調社區托育點(diǎn)的建設和管理工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據轄區內人口結構、托育服務(wù)需求以及社區公共服務(wù)設施等資源配置情況，建設社區托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護服務(wù)。

區人民政府應當將社區托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)納入十五分鐘社區生活圈、鄉村社區生活圈和社區綜合服務(wù)體系建設內容。

第十七條幼兒園和托育機構應當按照國家和本市有關(guān)選址要求，設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善，符合衛生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區域內。

幼兒園和托育機構的建設應當符合國家和本市有關(guān)建設標準、規范和要求。

社區托育點(diǎn)可以單獨設置，也可以依托社區公共服務(wù)設施等設置，有相對獨立區隔的空間，符合衛生、環(huán)保、消防等標準和規范，有條件的可以設置戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地。

第十八條本市將學(xué)前教育與托育服務(wù)設施建設作為城市更新的重要內容，在保障公共利益、符合更新目標和安全要求的前提下，可以按照規定對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標予以?xún)?yōu)化。

第十九條未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設施建設用地用途或者設施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除學(xué)前教育與托育服務(wù)設施。

第三章設立與管理

第二十條設立幼兒園、托育機構，應當具備下列基本條件：

（一）有組織機構、章程和規范的名稱(chēng)；

（二）有符合要求的從業(yè)人員；

（三）有符合標準和規范的園舍場(chǎng)地、功能室和設施設備；

（四）有必備的舉辦資金和穩定的經(jīng)費來(lái)源；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第二十一條設立公辦幼兒園，應當按照國家和本市事業(yè)單位登記管理的規定，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

設立民辦幼兒園，應當依法向所在地的區教育部門(mén)申請取得辦學(xué)許可，并依法向民政或者市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記。

設立托育機構，應當依法向民政或者市場(chǎng)監管部門(mén)辦理登記；申請登記為社會(huì )服務(wù)機構的，應當依法經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查同意。托育機構應當在完成有關(guān)登記手續后十五個(gè)工作日內，向所在地的區教育部門(mén)進(jìn)行備案，并提交能夠證明符合本條例第二十條規定條件的材料。區教育部門(mén)應當向社會(huì )公布已備案的托育機構名單等信息，并及時(shí)更新。

幼兒園和托育機構變更與終止，應當按照國家和本市有關(guān)規定辦理變更或者注銷(xiāo)手續。

第二十二條公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應當按照規定提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。政府可以向民辦幼兒園購買(mǎi)普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

本市幼兒園應當按照規劃要求開(kāi)設托班。公辦幼兒園開(kāi)設的托班、民辦幼兒園開(kāi)設的普惠性托班以及普惠性托育機構應當按照規定，提供普惠性托育服務(wù)。政府可以向托育機構購買(mǎi)普惠性托育服務(wù)。

市教育部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定普惠性民辦幼兒園、普惠性托育機構的認定管理辦法，區教育部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責具體認定。

第二十三條任何組織或者個(gè)人不得利用財政經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園。

公辦幼兒園不得轉制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦幼兒園和其他教育機構。

社會(huì )資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應當遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規定。

第二十四條幼兒園和托育機構實(shí)行園長(cháng)（負責人）負責制。

幼兒園和托育機構應當建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標準等信息向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

第二十五條幼兒園和托育機構應當依法建立健全財務(wù)、會(huì )計及資產(chǎn)管理制度，嚴格經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

幼兒園應當按照規定實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。民辦幼兒園應當每年向所在地的區教育部門(mén)提交經(jīng)社會(huì )中介機構審計的財務(wù)會(huì )計報告，并公布審計結果。

第二十六條公辦幼兒園及其托班的收費標準實(shí)行政府指導價(jià)，相關(guān)收費標準統籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、運行成本和群眾承受能力等因素合理確定，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。

普惠性民辦幼兒園及其托班、普惠性托育機構的收費標準，參照本市學(xué)前教育生均經(jīng)費基本標準確定。

幼兒園和托育機構應當將收費項目和標準、收費方式、服務(wù)內容、退費規則等內容告知家長(cháng)。

第二十七條社區托育點(diǎn)應當有符合條件的場(chǎng)地和設施設備，配備符合要求的從業(yè)人員，并按照標準和規范開(kāi)展照護服務(wù)。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以自行運營(yíng)管理社區托育點(diǎn)，也可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、委托運營(yíng)等方式委托具備相應資質(zhì)、條件的學(xué)前教育機構或者托育機構運營(yíng)管理。

第四章保育與教育

第二十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)應當將保障兒童身心健康和安全放在首位。

學(xué)前教育應當堅持保育與教育相結合的原則，科學(xué)實(shí)施保育與教育活動(dòng)，關(guān)注個(gè)體差異，注重良好習慣養成，促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。

托育服務(wù)應當堅持保育為主、教養融合的原則，根據三周歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng )設安全健康適宜的照護環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)。

第二十九條幼兒園和托育機構應當建立健全安全保衛、消防、設施設備、食品藥品等安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，定期開(kāi)展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時(shí)消除安全隱患，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區域應當安裝視頻監控設施，監控記錄至少保存九十天。

發(fā)現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構應當立即向教育、公安等部門(mén)報告；發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應當優(yōu)先保護兒童人身安全，立即采取緊急救助和防護措施，并及時(shí)通知父母或者其他監護人，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

幼兒園應當按照規定投保相應的責任保險。鼓勵托育機構、社區托育點(diǎn)投保責任保險。

第三十條幼兒園和托育機構應當合理安排在園在托兒童一日生活，科學(xué)合理安排營(yíng)養膳食、體格鍛煉，保證戶(hù)外活動(dòng)時(shí)間、效果與質(zhì)量；做好健康檢查和清潔消毒、傳染病預防控制、常見(jiàn)病預防等衛生保健工作，促進(jìn)兒童身體正常發(fā)育和心理健康。

發(fā)現傳染病或者疑似傳染病的，幼兒園和托育機構應當立即向衛生健康、教育部門(mén)或者疾病預防控制機構報告，并按照規定落實(shí)相關(guān)防控措施。

第三十一條幼兒園應當以游戲為基本活動(dòng)，幫助學(xué)前兒童通過(guò)親近自然、實(shí)際操作、親身體驗等方式，獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗，養成良好品行、生活和學(xué)習習慣。

托育機構應當在生活和游戲中，促進(jìn)嬰幼兒身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面的健康發(fā)展。

第三十二條幼兒園應當接收能夠適應集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過(guò)隨班就讀、設置特殊教育班等方式，實(shí)施融合教育。

專(zhuān)門(mén)設置的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機構應當接收不具備接受普通學(xué)前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復、保健服務(wù)。

各區特殊教育指導機構應當為幼兒園、特殊教育學(xué)前班、學(xué)前特殊教育機構提供指導。

第三十三條幼兒園和托育機構應當配備并使用符合國家和本市有關(guān)要求的設施設備、玩教具，以及兒童圖畫(huà)書(shū)、教師指導用書(shū)等教育教學(xué)、保育活動(dòng)資料。

鼓勵幼兒園和托育機構利用家庭、社區等各類(lèi)活動(dòng)資源和教育資源，拓展兒童生活與學(xué)習空間。

第三十四條托育機構與幼兒園、幼兒園與小學(xué)應當相互配合，建立科學(xué)銜接機制，共同幫助兒童適應集體生活，做好入園入學(xué)準備。

第三十五條幼兒園和托育機構應當經(jīng)常與父母或者其他監護人交流兒童身心發(fā)展狀況，指導家庭開(kāi)展科學(xué)育兒。

幼兒園和托育機構應當建立健全家長(cháng)委員會(huì )，有條件的可以開(kāi)辦家長(cháng)學(xué)校。

父母或者其他監護人應當積極配合、支持幼兒園和托育機構開(kāi)展保育教育。

第三十六條幼兒園和托育機構不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開(kāi)展違背兒童身心發(fā)展規律和年齡特點(diǎn)的活動(dòng)。

幼兒園和托育機構不得向兒童及家長(cháng)組織征訂教材和教輔材料，不得推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等。

第三十七條社區托育點(diǎn)應當按照規定建立健全安全管理制度，完善安全管理措施，合理安排在托幼兒生活和活動(dòng)，落實(shí)場(chǎng)所清潔消毒、傳染病預防控制等要求，做好幼兒臨時(shí)照護工作。

第五章從業(yè)人員

第三十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)保育教育從業(yè)人員應當熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)工作，尊重、愛(ài)護和平等對待兒童，遵循兒童發(fā)展規律，潛心培幼育人，不斷提高專(zhuān)業(yè)素養和職業(yè)技能。

幼兒園和托育機構應當建立完善保育教育從業(yè)人員的培訓和考核制度，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)，提高保育教育、照護和服務(wù)能力。

第三十九條幼兒園應當按照國家幼兒園教職工配備標準，配備教師、保育人員等工作人員。公辦幼兒園教職工配備應當符合有關(guān)機構編制標準。

托育機構應當按照本市托育機構設置標準的規定，配備從事保育、衛生保健、營(yíng)養等工作的從業(yè)人員。

社區托育點(diǎn)應當按照本市有關(guān)標準的規定，配備從事臨時(shí)照護、保育、衛生保健等工作的人員。

幼兒園園長(cháng)、教師、保育人員等工作人員和托育機構的負責人、從業(yè)人員應當符合國家規定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。

第四十條幼兒園和托育機構應當按照國家有關(guān)規定，保障教師、保育人員及其他從業(yè)人員的工資福利和待遇，依法為其繳納社會(huì )保險和住房公積金，改善工作和生活條件。

公辦幼兒園教師的工資收入水平，根據國家和本市有關(guān)規定確定。民辦幼兒園可以參照公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定教師的工資收入。

區人民政府應當將公辦幼兒園教師、保育人員工資納入財政保障范疇，確保按時(shí)足額發(fā)放。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導價(jià)，引導合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

第四十一條幼兒園教師在職稱(chēng)評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

符合條件的幼兒園衛生保健人員，納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列。相關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化職稱(chēng)評價(jià)標準，暢通幼兒園衛生保健人員職業(yè)發(fā)展路徑。

符合條件的郊區幼兒園教師可以按照規定享受相應津貼、補貼。承擔特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按照規定享受特殊教育津貼。

托育機構相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)技能評價(jià)，按照國家和本市有關(guān)規定執行。

第四十二條教育、衛生健康、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當制定并實(shí)施學(xué)前教育與托育服務(wù)人才培養和職業(yè)培訓規劃，通過(guò)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程以及引進(jìn)人才等方式，加強學(xué)前教育與托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設。

第四十三條幼兒園和托育機構、社區托育點(diǎn)聘任（用）從業(yè)人員前，應當進(jìn)行背景調查和健康檢查，有以下情形之一的，不得聘任（用）：

（一）有犯罪記錄的；

（二）因實(shí)施虐待、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；

（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；

（四）患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的；

（五）有嚴重違反師德師風(fēng)行為的；

（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作情形的。

幼兒園和托育機構、社區托育點(diǎn)的從業(yè)人員在崗期間患有前款第四項疾病的，應當立即離崗治療。

第四十四條幼兒園和托育機構、社區托育點(diǎn)的從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規范或者損害兒童身心健康的行為。

第六章家庭科學(xué)育兒指導

第四十五條本市依托市、區家庭科學(xué)育兒指導機構和社區家庭科學(xué)育兒指導站（點(diǎn)），建立覆蓋城鄉社區的家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下結合的模式，為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。

教育、衛生健康等部門(mén)和婦女聯(lián)合會(huì )應當健全家庭科學(xué)育兒指導機制，加強對家庭照護的支持和指導，提供多種形式的家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。

第四十六條家庭科學(xué)育兒指導機構和指導站（點(diǎn)）應當通過(guò)入戶(hù)指導、組織公益活動(dòng)和親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂及聯(lián)合幼兒園和托育機構開(kāi)展線(xiàn)下指導服務(wù)等方式，推進(jìn)科學(xué)育兒指導服務(wù)便利可及，豐富家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)內容和形式。

本市開(kāi)發(fā)建設移動(dòng)客戶(hù)端、網(wǎng)站等家庭科學(xué)育兒指導信息化平臺，通過(guò)在線(xiàn)咨詢(xún)、宣傳培訓等方式開(kāi)展線(xiàn)上指導服務(wù)，提升獲取服務(wù)的便利度。

第四十七條開(kāi)展家庭科學(xué)育兒指導應當針對不同年齡段兒童的身心特點(diǎn)和發(fā)展規律，注重個(gè)體差異，采取靈活多樣的指導措施、途徑和方式，幫助家庭樹(shù)立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法。

父母或者其他監護人應當與家庭科學(xué)育兒指導機構和指導站（點(diǎn)）密切配合，積極參加其提供的公益性育兒指導和實(shí)踐活動(dòng)，共同促進(jìn)兒童健康成長(cháng)。

第四十八條教育、衛生健康等部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、聘用專(zhuān)兼職人員、配置社會(huì )工作者崗位、引入志愿者等方式，加強家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)隊伍建設。

本市依托高等院校、社區學(xué)校等建立家庭科學(xué)育兒指導培訓的專(zhuān)兼職師資隊伍，開(kāi)展對家庭科學(xué)育兒指導工作研究，編制指導課程和方案，加強對家庭科學(xué)育兒指導人員的培訓指導。

鼓勵具有學(xué)前教育、保育、衛生保健等專(zhuān)業(yè)背景的人員參與家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)工作。

第七章支持與保障

第四十九條學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、多渠道籌措的經(jīng)費投入機制；托育服務(wù)實(shí)行政府支持、鼓勵社會(huì )參與的經(jīng)費投入機制。學(xué)前教育與托育服務(wù)財政補助經(jīng)費按照事權和支出責任相適應的原則，分別列入市和區財政預算。

市人民政府制定公辦幼兒園生均經(jīng)費基本標準和生均公用經(jīng)費基本標準，以及普惠性民辦幼兒園補助標準，根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況適時(shí)調整。區人民政府應當按照不低于基本標準落實(shí)日常經(jīng)費投入保障。

學(xué)前特殊教育生均經(jīng)費基本標準和生均公用經(jīng)費基本標準，應當考慮保育教育和康復需要適當提高。

各級人民政府應當完善普惠性托育服務(wù)經(jīng)費支持機制。

第五十條各級人民政府通過(guò)綜合獎補、購買(mǎi)服務(wù)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

市、區人民政府應當綜合采取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，支持社會(huì )力量舉辦托育機構，支持普惠性托育機構和社區托育點(diǎn)的發(fā)展。

第五十一條幼兒園和托育機構使用水、電、燃氣、電話(huà)，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標準收費；使用有線(xiàn)電視，按照本市有關(guān)規定，享受付費優(yōu)惠。

第五十二條本市建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

鼓勵和支持托育機構為家庭經(jīng)濟困難兒童減免托育費用。

第五十三條市教育部門(mén)應當建立健全學(xué)前教育與托育服務(wù)信息服務(wù)平臺，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報。

教育、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)應當加強信息共享，公開(kāi)辦事指南，簡(jiǎn)化和規范辦事流程，為幼兒園和托育機構設立、登記、備案等提供指導和便利服務(wù)。

第五十四條本市推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在學(xué)前教育與托育服務(wù)領(lǐng)域的應用，支持相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布智慧學(xué)前教育與托育服務(wù)應用場(chǎng)景需求，引導社會(huì )力量開(kāi)發(fā)支撐學(xué)前教育與托育服務(wù)的技術(shù)與應用。

鼓勵和支持幼兒園和托育機構利用信息技術(shù)進(jìn)行管理和保育教育，提升信息化應用水平。

第八章監督管理

第五十五條本市健全學(xué)前教育與托育服務(wù)綜合監管機制，制定監管責任清單，明確相關(guān)職能部門(mén)以及區和鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責分工。各級人民政府應當統籌協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)，加強對學(xué)前教育與托育服務(wù)的綜合監督管理。

教育、規劃資源、衛生健康、房屋管理、市場(chǎng)監管、公安、應急管理等部門(mén)和消防救援機構應當按照各自職責，依法加強對幼兒園和托育機構設立、規劃、服務(wù)質(zhì)量、建筑安全、收費管理、公共衛生、食品安全、消防安全等行為的監督檢查，并依托“一網(wǎng)統管”平臺，加強監管信息共享和執法協(xié)作。

第五十六條教育部門(mén)應當加強幼兒園和托育機構安全風(fēng)險防控體系建設，會(huì )同公安、應急管理等部門(mén)指導監督幼兒園和托育機構落實(shí)安全管理責任，及時(shí)排查和消除安全隱患。

第五十七條財政、審計等部門(mén)應當按照各自職責，加強對幼兒園和托育機構財政經(jīng)費投入和使用的監督管理。

任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用學(xué)前教育與托育服務(wù)經(jīng)費，不得向幼兒園和托育機構違規收取或者攤派費用。

第五十八條教育、衛生健康部門(mén)應當健全學(xué)前教育與托育服務(wù)質(zhì)量評估監測體系，完善質(zhì)量評估標準，定期對幼兒園、托育機構、社區托育點(diǎn)的保育教育和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結果向社會(huì )公布。

第五十九條市、區人民政府教育督導機構應當依法對學(xué)前教育進(jìn)行督導，督導報告應當定期向社會(huì )公開(kāi)，并作為對被督導單位及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。

第六十條市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、開(kāi)展執法檢查等方式，加強對本行政區域內學(xué)前教育與托育服務(wù)的監督。

市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )充分發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，組織人大代表圍繞學(xué)前教育與托育服務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促落實(shí)學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)工作。

第九章法律責任

第六十一條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

違反本條例規定，侵害幼兒園和托育機構、社區托育點(diǎn)及其在園在托兒童、從業(yè)人員合法權益，造成財產(chǎn)損失、人身?yè)p害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條幼兒園有下列情形之一的，由教育部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生，吊銷(xiāo)幼兒園的辦學(xué)許可證：

（一）違反國家和本市規定收取費用，或者克扣、挪用相關(guān)費用的；

（二）未依法加強安全防范建設、履行安全保障責任，或者未依法履行衛生保健責任的；

（三）使用不符合國家和本市有關(guān)要求的教育教學(xué)、保育活動(dòng)資料的；

（四）教授小學(xué)階段的課程內容，或者開(kāi)展違背兒童身心發(fā)展規律和年齡特點(diǎn)的活動(dòng)的；

（五）組織考試或者測試的；

（六）發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的。

第六十三條托育機構違反本條例第二十一條第三款規定，未按要求進(jìn)行備案或者在辦理備案時(shí)隱瞞情況、提供虛假材料的，由所在地的區教育部門(mén)責令限期改正，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

托育機構有本條例第六十二條規定的違法情形的，由教育部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止托育服務(wù)。

第六十四條幼兒園和托育機構、社區托育點(diǎn)的從業(yè)人員有本條例第四十四條規定的禁止行為的，由所在機構或者教育部門(mén)視情節給予當事人、機構負責人處分；情節嚴重的，由相關(guān)主管部門(mén)撤銷(xiāo)其資格證書(shū)，限制其舉辦幼兒園、托育機構或者從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作。

第六十五條違反本條例規定，未經(jīng)法定程序擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設施建設用地用途，或者建設單位未按照核準的規劃要求配套建設幼兒園及其托班的，由規劃資源部門(mén)依法處理。

第六十六條對違反本條例規定的行為，除依法追究相應法律責任外，有關(guān)部門(mén)還應當按照規定，將有關(guān)單位及個(gè)人失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

第六十七條相關(guān)部門(mén)及其工作人員在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中不依法履行職責的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)責令改正；玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

第六十八條高校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機構、康復機構等附設的幼兒園（班）、托兒所等學(xué)前教育機構與托育機構實(shí)施學(xué)前教育與托育服務(wù)，適用本條例。

機關(guān)、企事業(yè)單位、園區、商務(wù)樓宇等設立托育點(diǎn)提供福利性臨時(shí)照護服務(wù)的，應當按照規定向所在地的區教育部門(mén)備案，其選址建設、人員配備、日常管理等參照社區托育點(diǎn)的有關(guān)規定執行。

第六十九條本條例自2023年1月1日起施行。