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全國教育事業(yè)統計數據顯示，2021年全國教育部門(mén)辦園園長(cháng)和專(zhuān)任教師共有140.9萬(wàn)，其中在編的僅有65.7萬(wàn)人，編制缺口達75.2萬(wàn)人，制約了公辦幼兒園的可持續發(fā)展。今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì )副主委劉菊嬌遞交提案，建議出臺政策解決公辦幼兒園教師編制不足的難題。
人生百年，立于幼學(xué)，學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分。黨的二十大報告明確要求，強化學(xué)前教育普惠發(fā)展。近幾年，圍繞學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，國家先后實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并出臺小區配套園治理、“十三五”攻堅等一系列舉措，公辦幼兒園建設取得了突破性成效。
截至2021年底，全國共有幼兒園29.48萬(wàn)所，其中公辦幼兒園12.8萬(wàn)所，較2018年增加2.7萬(wàn)所；共有在園幼兒4805.2萬(wàn)人，其中公辦幼兒園在園幼兒2493萬(wàn)人，公辦幼兒園在園幼兒占比51.9%，較2018年43.3%增長(cháng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，公辦幼兒園作為學(xué)前教育普及普惠的重要保障，充分發(fā)揮了“兜底線(xiàn)、�；�、抑收費、引方向”的作用。
但隨著(zhù)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展和公辦幼兒園數量的快速增加，公辦幼兒園發(fā)展的支持保障出現了相對滯后，機構代碼、教師編制出現了較大缺口。
“全國教育事業(yè)統計數據顯示，2021年全國教育部門(mén)辦園園長(cháng)和專(zhuān)任教師共有140.9萬(wàn)，但在編園長(cháng)和教師僅有65.7萬(wàn)人，缺口達75.2萬(wàn)人。”劉菊嬌介紹，目前各地主要采取一些臨時(shí)舉措過(guò)渡，一是從小學(xué)或其他事業(yè)單位擠出一些機構和教師編制；二是采取“1+N”集團化辦學(xué)，將數所幼兒園作為原有某所幼兒園的分園；三是采取政府購買(mǎi)服務(wù)形式聘用臨時(shí)教師，每所園安排1至3名在編管理人員。
“過(guò)渡性舉措非長(cháng)久之道，目前問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現，例如，‘1+N’方式辦學(xué)由于分園過(guò)多，導致監管難以到位，大部分以購買(mǎi)服務(wù)方式臨時(shí)聘用教師工資待遇偏低、社會(huì )保險難以到位，導致教師隊伍不穩定影響了科學(xué)保教質(zhì)量。”因此，劉菊嬌建議，盡快出臺落實(shí)公辦幼兒園機構代碼和教師編制的相關(guān)政策性文件，完善學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的頂層設計。
劉菊嬌建議，首先，規范公辦幼兒園設置標準，對未納入機構編制管理的公辦幼兒園，按照機構設置程序規范報批，納入機構編制管理；全面啟動(dòng)全國范圍內的公辦幼兒園核編工作，科學(xué)界定編制數；制定公辦幼兒園教師編制標準，明確教職工編制來(lái)源，采取多種形式增加幼兒園教職工編制總量；落實(shí)公辦幼兒園教師編制到人，通過(guò)“地方挖存量、中央補增量”辦法，指導地方在充分挖掘現有編制潛力的基礎上，不足部分由中央編制部門(mén)補齊，切實(shí)做好編制落實(shí)工作。
其次，在公辦編制短期難以配置到位的情況下，及時(shí)出臺公辦幼兒園編制保障過(guò)渡性辦法，明確在過(guò)渡期編外教職工配置辦法、薪酬保障；另一方面，推動(dòng)人員編制在區域之間動(dòng)態(tài)調整，對歷史欠賬多、總量嚴重不足的地方，給予一定比例的超額標準和超核過(guò)渡期，提高編制使用效益。
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